要全面完成 “十三五”規劃的節能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績(jì)的基礎上繼續深入推進(jìn)。保留、發(fā)揚前期被證明是行之有效的做法，并在“十三五”時(shí)期創(chuàng )新開(kāi)拓，把節能減排看做一個(gè)系統工程，從持續推動(dòng)能源結構轉型、不斷完善市場(chǎng)化節能減排機制、借力大數據技術(shù)推動(dòng)節能減排、大力構建綠色金融體系幾個(gè)方面著(zhù)手。
   “十三五”規劃提出：今后五年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分別下降15%、18%、23%。這是一個(gè)更具挑戰性的目標。要全面完成“十三五”規劃的節能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績(jì)的基礎上繼續深入推進(jìn)。保留、發(fā)揚前期被證明是行之有效的做法，并在“十三五”時(shí)期創(chuàng )新開(kāi)拓，非常終完成“十三五”規劃的節能減排目標。把節能減排看做一個(gè)系統工程，“十三五”時(shí)期推進(jìn)節能減排應當從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
   持續推動(dòng)能源結構轉型
   “十三五”期間，我國能源發(fā)展將進(jìn)入轉型的關(guān)鍵時(shí)期，能源消費增長(cháng)將繼續保持低速，保障能源供應主要矛盾轉為常規過(guò)剩。能源結構調整，加快綠色、低碳發(fā)展，提高能源系統效率，追求經(jīng)濟運行效益將成為今后發(fā)展的主要目標。具體看應當從以下幾方面推動(dòng)能源轉型。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、抑制不合理需求、技術(shù)進(jìn)步、能效標準管理，多管齊下節能提效，實(shí)現“能源總量和強度的雙控”。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右;能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀(guān)，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。二是大幅度減煤。在“十三五”時(shí)期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結構調整的必然結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實(shí)現大量散燒煤的替代。三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源：水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地熱能和海洋能等，降低成本。四是穩油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車(chē)。同時(shí)，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣(含非常規)是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10%以上。五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統向可再生能源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的重點(diǎn)。在這一過(guò)程中，要與信息技術(shù)、數字技術(shù)深度融合，同時(shí)要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結合起來(lái)，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。
不斷完善市場(chǎng)化節能減排機制
   與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”時(shí)期，在開(kāi)展節能減排的過(guò)程中，市場(chǎng)化的節能減排機制得以逐步確立，極大地改變了前期主要依靠行政手段推動(dòng)的格局?！笆濉睍r(shí)期，要繼續完善豐富節能減排的市場(chǎng)化機制，更多地運用經(jīng)濟手段開(kāi)展節能減排。
   一是更多運用經(jīng)濟手段開(kāi)展節能減排，經(jīng)濟手段是政府宏觀(guān)調控的政策措施，指政府通過(guò)財稅、價(jià)格、金融等經(jīng)濟手段，來(lái)調節、組織和管理節能減排活動(dòng)。在這方面，我國可借鑒發(fā)達國家的做法。如英國采取了一系列強制性手段進(jìn)行節能減排，包括停止高能耗、高污染企業(yè)的生產(chǎn)，確定“污染者支付原則”，規定防治和治理污染的費用由造成污染的企業(yè)承擔;英國還綜合運用財稅政策的調節作用，鼓勵企業(yè)節能減排，規定房產(chǎn)交易須提供房屋的節能等級證書(shū)，并實(shí)施退稅計劃鼓勵家居節能。
   二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在節能減排中的作用，運用諸如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場(chǎng)等工具。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)上的、全新的節能新機制，在市場(chǎng)經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來(lái);專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂能源服務(wù)合同，采用先進(jìn)的節能技術(shù)及全新的服務(wù)機制來(lái)為客戶(hù)實(shí)施節能項目。美國能源管理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率大約在10%—15%之間?？稍偕茉磁漕~政策是對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額作出的強制性規定，可再生能源電量可以通過(guò)綠色證書(shū)在各個(gè)地區間進(jìn)行交易。
   借力大數據技術(shù)推動(dòng)節能減排
   “十三五”時(shí)期，針對工業(yè)領(lǐng)域節能減排面臨的實(shí)際問(wèn)題，結合當前流行的大數據技術(shù)是一條可行之路。根據IDC和麥肯錫的大數據技術(shù)研究報告，大數據主要能在以下四個(gè)方面挖掘出巨大的商業(yè)價(jià)值：對顧客群體細分，然后對每個(gè)群體量體裁衣般地采取獨特的行動(dòng);運用大數據模擬實(shí)境，發(fā)掘新的需求和提高投入的回報率;提高大數據成果在各相關(guān)部門(mén)的分享程度，提高整個(gè)管理鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的投入回報率;進(jìn)行商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新。目前，節能減排與環(huán)保行業(yè)已具備應用大數據技術(shù)的基礎條件。結合大數據的技術(shù)特征，工業(yè)領(lǐng)域的節能減排有以下重要發(fā)展方向。
   一是利用大數據技術(shù)，對企業(yè)進(jìn)行用能診斷，據此提供綜合解決方案，進(jìn)行用戶(hù)行為分析和用戶(hù)市場(chǎng)細分，使管理者能有針對性地優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)組織，改善服務(wù)模式。另一方面，通過(guò)與外界數據的交換，及時(shí)捕捉用戶(hù)需求，挖掘用戶(hù)與各方面因素所隱藏的關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善用戶(hù)需求預測模型，進(jìn)而為各級決策者提供多維、直觀(guān)、全面、深入的預測數據，主動(dòng)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
   二是利用大數據技術(shù)，建立能源消耗信息網(wǎng)絡(luò )，對企業(yè)用能和減排工作進(jìn)行智能支持。隨著(zhù)大數據時(shí)代的來(lái)臨，制造企業(yè)的ERP、PLM等信息化系統的部署也逐步完成，管理方式由粗放式管理轉為精細化管理，企業(yè)的能源消耗結構也逐漸清晰，企業(yè)在實(shí)現對業(yè)務(wù)數據進(jìn)行有效管理的同時(shí)，積累了大量的數據信息，產(chǎn)生了利用現代信息技術(shù)收集、管理和展示分析結構化和非結構化的數據和信息的訴求，利用大數據技術(shù)建立能源消耗信息網(wǎng)絡(luò )，有助于對工業(yè)企業(yè)用能和減排數據的統計、查閱、管理，有助于對工業(yè)企業(yè)用能和減排運行態(tài)勢進(jìn)行分析、預警，有助于對企業(yè)用能和減排工作進(jìn)行監督管理，更有助于對工業(yè)企業(yè)用能和減排工作提供智能支持。
大力構建綠色金融體系
   “十二五”時(shí)期，我國綠色金融的理念逐步得到實(shí)施與推廣。國家有關(guān)部門(mén)、地方政府和金融機構出臺了相關(guān)的法律和文件，“十三五”期間，要大力發(fā)展綠色金融體系來(lái)支持節能減排。
一是開(kāi)發(fā)豐富的綠色金融產(chǎn)品。在國外，有清潔空氣汽車(chē)貸款、低排放車(chē)型優(yōu)惠貸款、綠色資產(chǎn)抵押支持證券、巨災債券、天氣衍生物、環(huán)境污染責任保險、節能減排保證保險等各種各樣的綠色金融產(chǎn)品，豐富的綠色金融產(chǎn)品為潛在的客戶(hù)提供了多種多樣的選擇，滿(mǎn)足了千差萬(wàn)別的客戶(hù)需求，刺激了綠色金融的發(fā)展。應當豐富我國綠色金融產(chǎn)品，堅持由簡(jiǎn)單到復雜、由基礎到創(chuàng )新的原則，逐步推動(dòng)適合我國國情的綠色金融產(chǎn)品的豐富和蓬勃發(fā)展。
   二是培育綠色金融服務(wù)體系。雖然綠色金融的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，但市場(chǎng)化的運作也是綠色金融可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素，而綠色金融市場(chǎng)化的運作需要完善的中介服務(wù)體系的支撐。因此，為了促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，需要在發(fā)揮現有中介服務(wù)機構的作用并借鑒其經(jīng)驗教訓的基礎上，進(jìn)一步培育并完善綠色金融服務(wù)體系，建立規范高效的交易市場(chǎng)，完善其二級流轉市場(chǎng)。
三是完善綠色金融政策支持體系。綠色金融業(yè)務(wù)的正外部性及其高風(fēng)險性使得市場(chǎng)化的商業(yè)金融不愿意提供綠色金融服務(wù)，因此，市場(chǎng)失靈需要政府的介入來(lái)支持綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，即綠色金融是一種政策推動(dòng)型金融，發(fā)達國家的經(jīng)驗就表明了強有力的政策支持是綠色金融發(fā)展的重要保障。
   2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》。由此，中國將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體?！笆濉睍r(shí)期，我國的綠色金融體系將更加有效地助推企業(yè)開(kāi)展節能減排。